根據中共雲南省委辦公廳印發的《雲南省2022年監督檢查考核方案》，根據《2022年雲南省生態環境保護例行檢查工作方案》和《2022年雲南省城市“兩汙”治理設施專項檢查工作方案》， 結合省委主要領導“講效果不講形式”的指示，11月5日至27日，雲南省生態環境保護工作領導小組辦公室牽頭組織對寶山市玉溪市、 大理白族自治州（以下簡稱“大理州”）、迪慶藏族自治州（以下簡稱“迪清州”）、臨滄市等五大縣
在視察員進駐期間，5個例行視察組核實了一批突出的生態環境問題。 為起到警示作用，自12月6日起，領導小組辦公室通過新聞**、雲南網、雲南省人民***雲南發布、雲南省生態環境廳門戶**、“兩微”等多種渠道，將首批5個典型案例公之於眾。檢查組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續檢查工作。
典型案例1：
玉溪市元江縣城市生活垃圾處理設施建設嚴重滯後，環境問題突出
雲南省第二輪首批生態環保督察發現，玉溪市元江縣城市生活垃圾處置設施建設嚴重滯後，環境問題突出。
元江縣位於紅河水系元江上游，人口約7萬，日均生活垃圾產生量70多噸。 2012年4月，元江縣在棲霞後山新建80噸迴轉乾燥立式垃圾焚燒廠，2014年4月投產，因未達到2014年7月實施的《生活垃圾焚燒汙染控制標準》，於2018年9月停產進行技術改造。 技改採用熱解氣化工藝，設計規模120噸/日，2020年9月開工建設，2021年12月，因工藝不符合無害化要求，責令相關部門停工並重新考慮生活垃圾處理模式。 截至目前，該縣生活垃圾焚燒廠尚未建成。
檢查員的整改嚴重逾期。 2017年，省環保督察報“元江縣生活垃圾處理廠2014年投產，但至今未通過環保驗收”。 玉溪市制定方案，明確提出“科學開展工藝選型和裝置選型，確保2020年前新建或技術改造的焚燒爐穩定出料”整改措施。 2021年，首位生態環保督察通報“全省現有生活垃圾填埋場封存能力不足，生活垃圾焚燒設施建設滯後”。 玉溪市制定整改方案，再次明確提出“2021年底前完成沅江縣城市生活垃圾焚燒廠技改工程建設”。 2019年以來，省市相關部門多次開展訪談和督促，但截至督察到位，專案建設並未得到有效推進，整改事項至今仍未取得實質性進展。
環境安全問題突出。 一是垃圾焚燒廠的建設被拖延了很長時間。 經過10多年的專案建設和技術改造，累計投入9700多萬元，但至今仍未完工，導致遠江縣城市生活垃圾長期處置，設施不規範。 廠區生活垃圾隨意堆積，不採取防滲處理措施，臭氣熏天，汙水橫流。 二是違規使用封閉式垃圾填埋場。 圓江縣杜加慶垃圾填埋場於1999年建成投入使用，2016年關閉。 2018年10月，元江縣非法將杜加慶垃圾填埋場作為應急臨時填埋場，截至2021年10月，累計傾倒垃圾約768萬噸。 有關部門一再指出，緊急臨時填埋場的環境風險極為突出，但沅江縣卻置若罔聞，視而不見。 視察人員發現，緊急臨時堆填區沒有按照相關坡度和高度要求填平，存在滑倒和坍塌的風險垃圾氣體傳導系統缺失嚴重，有自燃現象;滲濾液排水系統不完善，收集池損壞嚴重，存在滲濾液滲漏或溢位現象，危及沅江水質安全。 收集池的滲濾液洩漏處也有人造土壤的痕跡。
典型案例2：
寶山市石店縣生活汙水系統治理不善，汙水處理廠淪為“陳設”。
雲南省第二批第二生態環保督察組第二輪第二輪發現，寶山市石店縣汙水收集管網建設滯後，雨水和汙水分流不到位，生活汙水直接排放普遍， 汙水處理廠常年處理低濃度生活汙水。
石甸縣已建成城市生活汙水處理廠1座，2012年9月投產，2021年5月竣工，目前處理能力2萬噸/日，汙水實行A級排放標準，主要接收點陽鎮、仁和鎮生活汙水。
生活汙水管網建設滯後，汙水收集不足明顯。 《石甸縣城市汙水處理質量效率提公升三年行動實施方案（2019-2021年）》要求“2019-2021年，逐年取消城市建成區生活汙水直接排放，完善老城區和城鄉交界處生活汙水收集處理設施空白區域; 城市生活汙水集中收集效率將顯著提高”。但檢查人員發現，石甸縣側重端，忽視源頭，汙水管網新建改造滯後，汙水收集率低，市區仍有155個生活汙水出水口，仍有0 99平方公里汙水收集設施空白區， 以及12個雨水和汙水混合的舊住宅區。
生活汙水處理廠執行效率低下，汙染控制作用一直沒有發揮到作用。 2022年1-11月，石甸縣生活汙水處理廠進水化學需氧量平均濃度為31 50毫公升，而2021年9月平均濃度僅為18 97毫公升，遠低於A類排放標準（50毫公升）。 石店縣投資5000多萬元完成汙水處理廠的公升級改造，但長期處理的是“淨水”，沒有起到汙染治理的作用，淪為“裝修”。
生活汙水直接排放普遍，環境汙染問題突出。 石甸縣市區大量生活汙水未納入城市汙水系統，直接排入河道，部分河道水體汙染嚴重。 檢查人員發現，氣象河和西河沿線有許多老舊居民區和城中村，汙水管網未完全覆蓋，沿河有大量生活汙水排放口。 監測結果表明，河道氨氮濃度為7 95毫公升，超過地表水標準6 95倍。 石甸縣將打造“清山淨水、藍天綠地、美麗城市”的美麗縣城，努力打造“江平、水清、岸綠、風景秀麗”的良好水生態環境，但作為城市景觀的主軸，白龍河的現狀是“河岸綠風光、美水不清澈”， 部分河段水體渾濁有臭味。
典型案例3：
大理州祥雲縣部門推諉扯皮，缺乏監管，水源流域汙染治理設施長期閒置
雲南省第三批生態環保督察組第二輪發現，大理州襄雲縣相城鎮襄畢莊、小關村兩座汙水處理設施長期閒置，生活汙水直接排放，群眾反應強烈。
小關村水庫是祥雲縣飲用水的主要水源，年均供水量780萬立方公尺。 2015年9月，祥雲縣投資514.5萬元在小關村水庫集中飲用水源二級保護區的襄埋莊、小關村建設了1座日處理能力分別為100立方公尺和50立方公尺的生活汙水處理站，鋪設了10785公尺的汙水收集管網， 並建造509口汙水檢查井。
汙染控制設施長期閒置。 2021年12月30日，大理州生態環境局向雲分局與雲南藍環境工程簽訂了兩座汙水處理設施的運營管理合同，但在實施過程中未嚴格監管，導致公司未按照合同要求履行每週例行檢查和運維職責， 導致汙染治理設施沒有充分發揮其應有的環境效益。檢查員發現，向備莊汙水處理站雜草叢生，汙水收集池前的檢查井有汙水溢位，汙水池長滿苔蘚，綜合汙水處理裝置電機雖在工作，但進水口已長草，排水口無排水痕跡; 小關村汙水處理站汙水收集池前檢查井被淤泥堵塞，汙水滲出地面，出水口被填滿，裝置間積聚大量淤泥。 兩座汙水處理設施聽上去都像是在運轉，但實際上卻在閒置，汙染治理設施就像擺設一樣。
汙水直接排放汙染環境。 2018年11月5日，祥雲縣黨委常委會議決定，將兩座汙水處理設施移交縣給排水公司運營管理; 2021年4月12日，祥雲縣常務會議決定，兩座汙水處理設施和管網裝置由縣住建局管理。 兩次會議的記錄都已形成，由於缺乏後續行動和監督，會議的決定仍停留在紙面上。 檢查人員發現，汙水管網損壞嚴重，部分家庭收集井堵塞，農村生活汙水四處流動，收集池的汙水直接排入雨水溝，散發出惡臭。 沒有“汙水”，怎麼“處理”？ 長期以來，群眾對兩座汙水處理設施的異常執行反應強烈，認為最好不要建，不要放任不管。
嚴重浪費國有資產。 2017年11月，祥雲縣建成的兩座汙水處理設施竣工並投入使用。 2019年6月以來，根據縣委、縣會議決定，大理州生態環境局祥雲分局與縣住建局、縣給排水局多次協商，但均未完成移交。 上述部門沒有在具體實踐中落實作風革、效益革命，找藉口推卸責任，缺乏責任感。 大理州生態環境局向雲分局曾兩次以合同形式委託第三方公司對專案進行運營維護，但由於缺乏監督維護，設施不僅沒有發揮到截控汙染的應有作用，而且嚴重浪費了國有資產。
典型案例4：
迪慶州香格里拉市納帕海水環境綜合治理不力
雲南省第四屆生態環保巡查組第二輪到訪時發現，迪慶州香格里拉市納帕海水汙染問題突出，水質下降嚴重。
納帕海是省級自然保護區、高原季節性湖泊、沼澤草甸濕地，是黑頸鶴、黑鸛等候鳥的越冬棲息地，於2004年被列入《國際重要濕地名錄》，是雲南省最具代表性的低緯度高海拔季節性湖泊和沼澤濕地。
2017年，省環保督察指出納帕水質下降問題，省級相關部門也多次指出，但香格里拉市並未給予足夠的重視，雖然經過多年的整改，水質下降仍未得到有效遏制。 檢查人員發現，納帕海2021年和2022年年均水質為一流，特別是2022年8月，水質惡化至劣質，2022年9月，當地“藍藻”和“水華”較多，水質持續惡化，情況十分嚴重。
汙染攔截和控制不力，城市生活汙水直接排放問題突出。 香格里拉市建成區面積16 29k，金沙路、旺奇卡、北郊等地段及郊區交界處建成區約786k區生活汙水未完全收集處理，導致每天約有1 2萬m生活汙水未經收集處理直接排入那智河和尼茲河，最終流入納帕海，成為納帕海水質持續下降的主要原因。 據測算，2022年10月，香格里拉城市生活汙水收集率為28 69。 現場檢查員發現，流經市區三條主幹河的生活汙水直接排放突出，龍潭河入市前水質清澈，水質監測結果檔次，但流經市區後流入那智河入口的水體渾濁，散發出刺鼻氣味， 水質監測結果較差;沿公尺爾克河直接排放生活汙水的現象並不少見，餐廚垃圾、生活垃圾在河裡隨處可見，西內環公尺爾克河大橋附近惡臭、噁心、醬油色的汙水流淌多年，在下游草原上聚集形成多處大小不一的“臭水坑”， 最後排入公尺爾克河;香格里拉第二汙水處理廠的作用沒有得到充分利用，出現了“清水入廠、汙水出廠”的截然不同的現象，大量生活汙水通過溢流排入那智河。 此外，香格里拉還存在錯接、混混、漏接、“多水合一”管網等問題。 監測資料顯示，自2021年以來，那智川、尼茲川等主要入水口水質一直低於V.級。
農業和農村非點源汙染問題突出，汙染影響不容忽視。 檢查人員發現，納帕海周邊散養畜禽的糞便隨處可見，盆地內還存在大量水肥蔬菜種植的現象，加劇了汙染負荷。 此外，計畫在納帕湖周邊建設農村綜合汙水處理設施13套，目前已建成3套，對拉達村生活汙水綜合處理設施進行了現場抽查，發現進水濃度（化學需氧量16mg L， 氨氮 1 98 mg L）極低，處於“空轉”狀態。
周邊旅遊景點對濕地生態造成破壞。 靠近納帕海保護區的邊界，有2家在運營的旅遊民宿，1家在建的旅遊民宿，以及10個沿納帕海的馬場。 巡檢人員發現，一些旅遊景點廢水隨處可見，堆積如山，生活垃圾、馬糞也隨處可見，隨便巡查了一家經營馬場，民宿靠近納帕海湖，沒有建汙染治理設施，同時，還存在“水回流牽馬進”的現象， 水牽馬退“，肆意踐踏，造成濕地生態功能退化，加劇納帕海生態環境惡化。
典型案例5：
臨滄市滄源縣錦江水泥公司長期非法“反覆無常”開採，地方**及職能部門對“放水”進行各級督促
雲南省第五批生態環保督察第二輪發現，雲南省臨滄市滄源縣滄源水泥工業***，以下簡稱“錦江水泥”）長期“反覆無常”和“大規模挖掘破壞”，違法違規開採石灰石礦山。地方**及相關職能部門對“放水”進行各級督促，層層審批違反法律法規，生態環境遭受嚴重破壞。
白塔山位於瀾滄江重要支流小黑河上游南碧河南岸，是滄源縣生態紅線的分界線，是國家公益林的重要分布區。 錦江水泥是雲南水泥建材集團的全資子公司。 2010年以來，公司先後在白塔山建廠開礦，非法開採石灰石礦山20多萬噸，非法占用耕地283塊61畝，254畝非法使用林地18英畝，152片被毀林地23英畝。
長期非法占用林地，嚴重破壞了國家公益林。 檢查員發現，錦江水泥林地使用手續不完善，長期非法占用林地開採。 2014年7月，公司獲得為期兩年的林地臨時使用權，期限屆滿後，仍長期違反法律法規254。18畝，同時，在開採過程中，不顧礦山坡度陡、生態環境脆弱，野蠻開採，破壞礦下大面積林地 15223畝，其中國家級公益林65片63畝，白塔山的“傷疤”令人震驚。
長期“分批東西”非法開採，造成國有礦產資源嚴重流失。 檢查員發現，2014年以來，晉江水泥礦開採工藝變形變形，開採工藝超範圍，長期以修建礦山道路、排查整治安全隱患的名義開採石灰石，開採範圍外大面積、大規模開採石灰石礦山20多萬噸權利，國有礦產資源損失嚴重。
地方**及有關職能部門對各級“放水”情況進行監督，對違法違規行為進行各級審批。 滄源縣自然資源廳僅對錦江水泥建設生產過程中未經批准施工、邊報施工、非法採礦、非法占用土地等違法行為處以兩項行政處罰。 同時，檢查人員發現，滄源自然資源部門執法不嚴，違法行為不起訴，在執法處罰過程中以罰款代懲，2014年為公司非法占用耕地182塊62英畝被罰款60英畝87萬元。 根據《刑法》和《最高人民法院關於審理破壞土地資源刑事案件具體適用法律若干問題的解釋》的要求，有關主管部門應將案件線索移送司法機關，但滄源縣自然資源廳僅建議將最低自由裁量權（10元平公尺）報縣人們受到懲罰。縣里的人不僅沒有制止，反而明知違法，沒有自由裁量權下限，以常務會議的名義同意減半（5元平公尺），並明確表示“公司負責人不被追究責任”。 2017年，滄源縣自然資源廳對違規100 99畝耕地2元的，對該公司處以2元平公尺非法占用100 99畝耕地的罰款4654萬元。
2016年9月錦江水泥林地許可證到期後，滄源縣林業草原廳拒絕受理林地報告，但在2021年6月，以公司違法使用林地不符合林地審批相關條件為前提，仍通過了採業權聯合調查審查生態環境綜合評價意見。 按照《雲南省人民關於推進非煤礦山轉型公升級的實施意見》的有關要求，晉江水泥開採許可證到期後不得再延期，但2021年5月，滄源縣工業科技資訊化局組織縣自然資源， 林業和草原、交通運輸等部門召開關於續展《晉江水泥開採許可證》登記的特別會議，會議一致同意延長開採權。對於礦權聯合調查審查的生態環境綜合評估，臨滄市自然資源廳沒有嚴格審查和處理相關程式，違規規定。
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