金融混亂是一種**行為。
**第247號令《打擊非法金融機構和非法金融經營活動辦法》第4條規定，非法集資、非法吸收公眾存款，屬於未經中國人民銀行批准的非法金融經營活動。 第六條、第九條、第十條規定，對非法集資、非法吸收公眾存款等非法金融經營活動，由中國人民銀行查處、核實、查明、取締，中國人民銀行應當及時移送公安機關追究當事人的刑事責任。 規定公安機關應當配合中國人民銀行對非吸吮案件的調查、核實和認定。
不吸收罪是我國刑法中破壞財務管理秩序的犯罪，只有違反《財務管理法》才會擾亂金融秩序。 **247號令第五條規定，未經中國人民銀行批准，任何單位和個人不得擅自設立金融機構或者擅自從事金融業務。 工商機關不得辦理非法金融機構登記和非法金融經營活動。
《關於審理非法集資刑事案件具體適用法律若干問題的解釋》[2010]18號《解釋》第一條規定，“違反國家財務管理法律、法規向社會索取資金的行為，同時具備以下四個條件的： 除刑法另有規定的外，應當認定為刑法第一百七十六條規定的不吸收罪。 該司法解釋還表明，不犯罪的理由是違反財務管理法律法規。 但是，司法解釋並未具體說明不吸菸罪違反了財務管理法的哪項規定，不吸菸罪明顯違反了247號令第五條的規定。
[2010年]第18號司法解釋將令247號中的“未經中國人民銀行批准”的標準修改為“未經有關部門批准或者借用法律形式吸收資金”。 司法解釋中“有關部門”的模糊不清，使得集資（或接受公眾存款）合法性的認定標準具有不確定性和主觀選擇性：對於違反工商機關令第247號令第5條的規定，未經中國人民銀行批准登記的民間融資服務機構及其金融服務專案， 根據該法令，它們是非法金融機構和非法金融業活動。但可以說是經相關部門登記批准的合法企業（解釋為工商登記機關），然後否認是非法集資。民間融資服務機構是向企業提供吸收公共資金並給予投資回報的融資服務，這些企業是必須經中國人民銀行第247號令批准的金融業務，未經批准屬於非法集資或者不吸收，但對於這些民間融資服務機構及其開展的融資服務， 可以說是“未經有關部門批准（暗中批准中國人民銀行）”或“借用工商登記的合法形式”，根據司法解釋（2010）18號從事非法集資行為。
經最高人民法院作出司法解釋後，工商登記機關違反247號令第五條登記登記的非法金融服務金融經營活動，可以從兩個方面進行解釋和認定：在經有關部門（指工商機關）批准認定為合法的基礎上，可以允許其發展壯大; 而業務規模擴大後，也可以不由相關部門認定非法集資（暗指中國人民銀行）處理。在依照《司法解釋（2010）18號》認定非法集資過程中，對“有關部門”給予不同的具體解釋，可以將合法性解釋為違法，也可以將違法性解釋為合法。
因為第247號命令已經生效。 對於當地**財務辦公室負責處理非法集資行為，如果募集金融服務活動被認定為“未經有關部門（指中國人民銀行）批准”的非法集資行為，則該財務辦公室是集資金融機構和集資金融業務活動的監管部門，則該監管部門必須是批准的主管部門。募集資金活動，認定不吸收的法律依據必須是第247號令，但根據***令第247號令，處理非法募集資金的部門，必須是中國人民銀行，但實際上，是當地**金融辦公室在識別和處置非法集資，所以這個金融辦公室是代表政府對非法集資進行識別和處置的。因此，如果地方**金融辦承認自己是處置非法集資的牽頭部門，並對非法集資行為進行識別和處置，並披露了非法集資財務管理的法律依據（令247號），則可以證明地方金融辦違反了247號令，超越了中國人民銀行的行政許可權。
2003年後，如果地方**金融辦作為違法集資處置的牽頭部門，公開查處、核實和認定非法集資行為的，必須向被處置的民間融資服務機構出具認定意見書和處罰表，並在處罰單中說明具體的財務管理法律依據（僅247號令）和違反該條例的事實（未經中國人民銀行批准）。受處罰的人。如果地方**金融辦開通247號令，作為不予吸收認定的法律依據，無疑將證明其違反了本法第六條（代表中國人民銀行進行非法集資認定），無疑是證明工商登記機關違反本法，直接將預許可經營專案的金融業務登記為非金融業務專案。為避免這種行政違法問題，地方財政辦將組織非法集資處置辦公室聯合各行政機關和檢察院、法律部門召開會議，通過協商認定和處置工商登記機關設立的民間融資服務機構違反247號令設立的非法集資行為， 原本屬於違法金融機構的，經認定後，不再對被認定為不吸收的民間融資服務機構或個人出具不吸收調查認定意見。不吸收認定後不再是行政處罰，而是直接移交公安機關立案不吸收刑事案件。
以上就是民間融資服務機構直接由公安機關備案的根本原因，而作為處置違法集資的牽頭部門的地方**金融辦不公開不吸收調查、核實和鑑定意見，也是沒有預警的根本原因， 刑事立案前行政機關的提醒和行政處罰。非法集資處置的實質是地方財政局、工商登記機關和公安、法律機關共同運用鼓勵民間融資和投資的政策，違反247號令進行登記管理，然後違反247號令調查程式的規定進行非法辦案， 使這些機關聯合對政策參與者實施捕撈管理和執法。
為避免暴露地方金融辦和工商登記機關在設立和管理民間融資服務機構中的行政違法行為，兩行政機關將不再公開開展非法集資的調查、核查和識別，因此，2014年3月25日，中國銀行業監督管理委員會（銀監會）牽頭召開了處理非法集資聯席會議通過兩院第一部下發了公通字〔2014〕16號《關於非法集資刑事案件適用法律的若干意見》，其中規定：“行政主管部門認定非法集資性質，不是非法集資刑事案件進入刑事訴訟程式的必要程式。 行政主管部門未確定非法集資性質的，不影響非法集資刑事案件的偵查、起訴和審判。 這樣，在民間融資服務機構發展壯大後，地方金融辦會招募各行政機關和檢察院對非法集資行為進行處置，並召開會議討論民間融資服務機構在業務發展壯大後對非法集資的處置，即所謂的非法集資調查， 驗證和識別。
如沒有查核查鑑定，公安機關將直接代為財務管理部門對涉嫌濫用司法執法權的金融違法行為追究刑事責任，因此在737號令《非法集資防範處置條例》中，第十九條、第二十條、第二十三條也規定，處置非法集資的牽頭部門應當組織多個行政部門會同檢察院、法律部門一起進行調查認定，使多個部門共同參與調查認定。多個部門將無法區分哪個部門是偵查鑑定部門，哪個部門是處置非法集資的牽頭部門也不再清楚，以及事實上，處置非法集資的牽頭部門是地方各級財政辦，在處理非法集資時，這個辦被稱為非廳，非廳廳是審議部門，而不是具體的行政機關或事業單位。
為避免地方**金融辦公室和工商登記機關的非法管理，737號令《關於防範和處置非法集資條例》第二十三條第二款也遵循了公通字〔2014〕16號中的類似規定，即“行政機關對非法集資的調查認定不是追究刑事責任的必要程式。與法律。 “通過避免行政機關對非法集資的調查認定，可以避免被發現存在行政違法行為，從而避免被追究行政違法行為的責任。
事實上，當民營金融服務機構的員工和客戶發現當地金融局和工商登記機關違法，對其提起行政復議或行政訴訟時，司法局和各法院也會以各種理由不予受理，不予立案。 這樣一來，即使地方財政局和工商登記機關違反了247號令，也沒有辦法對其進行監督和糾正其違法的行政行為。 地方金融辦可以繼續通知工商登記機關按照政策規定設立違反247號令設立民間融資服務機構的，繼續違反247號令不對民間融資服務機構進行許可前管理，不依法保護民間融資服務， 這也是給它非法，放棄對民間融資服務的規範化管理，允許他們引誘公眾高額投資，讓他們向公眾宣傳。這些民間融資服務機構業務拓展後，將對非法集資進行查明處理。地方政府違反247號令進行這種財務管理，就是製造金融混亂，通過金融混亂來獲取辦案過程中截獲的募集資金，以及罰款、沒收的收入，從而增加地方財政收入，以期通過民間融資服務機構將銀行系統的壞賬轉給社會， 從而危害社會公共利益安全，以製造非法集資、不吸收案件，以製造金融違法犯罪。
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